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產創條例

減稅、補貼、干預,產創條例雖標榜創新,骨子裡仍是不折不扣的製造業思維.
「A觀察到他覺得是錯的事,害X因此受苦受難,於是和B提議立法幫助X,他們通過的法律,總是規定C應該為X做什麼事。我想要探討C,我把他叫作『被遺忘的人』(Forgotten Man),他是被改革派、投機客和慈善家所犧牲的人。我想提醒你,他的特徵和加在他身上的許多負擔,值得你注意。」

這是二十世紀初,耶魯大學教授桑默(William Graham Sumner)寫下的話。桑默提醒人們,不要只記得X拿到好處,還要記得X的好處,其實是犧牲掉那個不知名的C換來的。

桑默一百年前的話,今天在台灣讀來格外發人深省。四月十六日,喧騰已久的《產業創新條例》,終於被立法院三讀通過,未來企業的創新研發支出,將可折抵營利事業所得稅;為增加就業機會,政府也將補貼中小企業聘雇員工,各縣市政府及主管機關亦可獎勵補助設立產業園區。

《產業創新條例》是為了銜接去年年底落日的「促進產業升級條例」而生的,這個條例就是要鼓勵產業做創新研發,但攤開裡面的條文來看,實在很難說有什麼「創新」之處,該條例裡面洋洋灑灑七十多條條文,說穿了只有六個字:減稅、補貼、干預。

從「獎勵投資條例」到「促進產業升級條例」,五十年來政府對特定產業的扶植,始終都是以租稅優惠的方式進行,如今的《產業創新條例》亦不例外。過去常見的說法是:租稅優惠可以讓某產業壯大,帶動整體經濟成長;如今的《產業創新條例》,則是想鼓勵企業研發創新,提升本身競爭力,這些說法可說五十年來從沒變過。

然而,「天下沒有白吃的午餐」,政府絕對無法平白無故的給企業任何東西,卻不從別人身上拿走什麼東西。政府的資金來自稅收,用租稅優惠的方式補貼某些特定產業,等於是對其他無法享受到該優惠的產業課稅。



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